大數(shù)據(jù)具有海量、迅捷、多元等特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展意義非凡，屬于國家的戰(zhàn)略性資源。在大數(shù)據(jù)時代，許多國家正在努力搶占發(fā)展先機。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十八屆四中全會強調(diào)：“推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：中國要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，要“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新?！睘榇?，探討大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力提升的路徑，無疑具有一定的現(xiàn)實意義和學術(shù)價值。
　　大數(shù)據(jù)促使政府治理決策思維的更新，推動政府治理行為方式的變革。
　　大數(shù)據(jù)強調(diào)政府決策思維的現(xiàn)代化，管理者需要逐步形成大數(shù)據(jù)思維習慣，力求決策工具的科學化。在大數(shù)據(jù)時代，決策者的思維必須重視決策的可分析性，以數(shù)據(jù)和事實為導向，需要系統(tǒng)化診斷與重構(gòu)有待決策的問題，長期觀察潛在問題和重點對象，并做到對突發(fā)性問題的預判。大數(shù)據(jù)政策的科學性與合理性，前提是掌握準確而且全面的信息，這就要求社會各群體廣泛參與以保證信息的多元化和客觀性。但在傳統(tǒng)社會，受制于技術(shù)發(fā)展水平，政府、市場主體、專家智庫、社會公眾等行為體參與程度十分有限。大數(shù)據(jù)則突破了這一瓶頸，為公共領(lǐng)域的理性協(xié)商提供了契機，有利于拓寬政府決策的廣度和深度，提升政府治理的效度。例如，借助于網(wǎng)絡(luò)媒介，諸如微信、微博，社會公眾將其最真實的利益訴求傳輸?shù)秸疀Q策系統(tǒng)，這不僅簡化了政府信息搜集的流程，而且降低了政府的治理成本。政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，集專家智庫、市場主體、社會公眾等多方參與主體的智慧，借助大數(shù)據(jù)來準確研判公眾最真實的利益需求與偏好。同時，在決策完成之后，政府需要繼續(xù)分析文本和觀測輿論，及時獲取決策實施效果的反饋，為未來政策的優(yōu)化提供客觀依據(jù)。
　　大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力提升面臨的三大挑戰(zhàn)。
　　大數(shù)據(jù)的開發(fā)及其應用程度，已經(jīng)成為衡量一國政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的顯著標志之一。然而，政府在大數(shù)據(jù)時代治理能力的提升，主要面臨觀念、技術(shù)和制度三個層面的挑戰(zhàn)。在觀念層面，傳統(tǒng)“管理”思維的束縛，數(shù)據(jù)作用價值被低估；在技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局不均，技術(shù)設(shè)施更新滯后，“信息孤島”現(xiàn)象存在；在制度層面，信息共享機制有待完善，法律保障規(guī)范有待加強。
　　大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力的提升需要實現(xiàn)觀念、技術(shù)和制度的現(xiàn)代化。
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：要“深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放?！睂Υ耍覀冋J為，需要從觀念、技術(shù)和制度至少三個層面入手，提升大數(shù)據(jù)視域下政府治理能力的現(xiàn)代化。
　　在觀念層面，決策者需要更新傳統(tǒng)決策思維，認識大數(shù)據(jù)的重要性，堅持數(shù)據(jù)導向的基本原則，重視決策過程中的數(shù)據(jù)分析。這就要求政府，首先需要依據(jù)相關(guān)方法及一定程序?qū)陀^物質(zhì)對象的構(gòu)成要素實施分解，以數(shù)字符號重構(gòu)其表現(xiàn)形式。其次，需要將上述外在表象看似無關(guān)的變量創(chuàng)造性地加以聯(lián)系，探究變量之間的內(nèi)在邏輯互動關(guān)系，尤其注意考察其是否存在一定的相關(guān)性。再者，需要把握數(shù)據(jù)的流向和勢能，對問題尤其是關(guān)乎國計民生的重大問題進行數(shù)據(jù)細化、分析和論證，在變量關(guān)系中尋覓核心鏈條，挖掘隱藏于海量數(shù)據(jù)中的現(xiàn)實價值。
　　在技術(shù)層面，政府需要加強頂層設(shè)計，努力簡化信息傳播渠道，方便政府各層級部門之間的信息進行跨界交流共享，平衡層級部門之間信息資源的不對稱分布。當然，這就需要統(tǒng)籌完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，為其信息的交流共享奠定堅實的“硬件”基礎(chǔ)。同時，為搭建信息交流共享平臺提供技術(shù)保障。
　　在制度層面，研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等相關(guān)法律法規(guī)，完善各級信息共享機制。政府需要規(guī)范、有序地促進政府各層級部門之間的信息融合，鼓勵對政府數(shù)據(jù)信息的整合開發(fā)，完善數(shù)據(jù)交流共享機制，以適應大數(shù)據(jù)時代政府治理的新發(fā)展。同時，大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域進一步融合的迫切性，無疑需要現(xiàn)階段加快建立健全與政府大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律法規(guī)。具體而言，一是加快政府大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)的完善步伐，確保審批監(jiān)督與責任義務(wù)等方面有法可依。二是加強對政府大數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督，促使權(quán)力嚴格按照法定的程序進行使用。三是建立政府大數(shù)據(jù)治理的糾錯機制，以制度的籠子約束權(quán)力。
　　概言之，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家競爭的戰(zhàn)略制高點，并將直接影響到國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。作為數(shù)據(jù)信息資源的最大掌握者，政府各層級部門需要把握新形勢，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，采取治理新舉措，全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力方面的積極作用。這些舉措，從近期看，有利于政府進一步提高治理能力的現(xiàn)代化；從長遠看，有利于我們實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
　?。ㄗ髡吆喗椋河帑?，鄭州大學公共管理學院教授；趙秀贊，鄭州大學公共管理學院碩士研究生。）