楊魯慧教授

　　美國特朗普政府2018年3月公布“301”條款調查報告,標志著對華貿易戰(zhàn)的開始，中美經貿關系進入戰(zhàn)略新階段，經貿摩擦的結局將對中美關系未來的走向產生重大影響。在此背景下，本報記者專訪山東大學亞太研究所所長、中國亞洲太平洋學會副會長楊魯慧教授。楊魯慧以中美貿易戰(zhàn)為切入點，深入分析美國特朗普政府打貿易戰(zhàn)的政治意圖、國內外動因，并在此基礎上總結新形勢下中國發(fā)生的戰(zhàn)略轉變，結合中國自身實際情況及現(xiàn)實的國際環(huán)境，提出切實可行的應對措施。同時，對今年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會的特征與意義進行了深刻解讀。
　　中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系，中美關系的發(fā)展演化不僅關系到兩國的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮，而且會對世界政治經濟格局的演變產生深刻影響。中美貿易戰(zhàn)引發(fā)了中美關系的重大調整和戰(zhàn)略轉變，造成了中美關系處于建交40年來矛盾沖突最復雜的艱難時期。長期以來，中美之間合作與競爭并存，國內有學者把中美關系概括為四個階段性演變時期：1979-1989年由冷戰(zhàn)時期敵對關系轉向關系正?；?；1990-2001年是中美俄戰(zhàn)略大三角關系；2002-2017年是非敵非友關系；2018年至今是守成大國與新型大國之間的戰(zhàn)略競爭關系。從這些時間節(jié)點的中美關系發(fā)展規(guī)律來看，幾乎每10年左右為一個周期，形成常態(tài)化的搖擺形態(tài)，但是經過短時期的調整，又會回到相對平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。但今年3月開始的中美貿易戰(zhàn)為中美關系帶來的可能是長期的緊張關系，2018年會是中美關系進入戰(zhàn)略轉型的重要時間節(jié)點。目前處在十字路口的中美關系，面臨的是選擇向“左轉”還是向“右轉”的問題，因為在貿易戰(zhàn)背景下的中美關系的重大轉型是由多種因素和綜合性動因共同推動造成的，不同于以往由個別因素或者偶然因素造成的中美關系的調整。
　　一、美國的戰(zhàn)略意圖
　　特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”的政策，2017年12月在其首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中,將中國定位為美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”。美國發(fā)動對華貿易戰(zhàn)的整體目標是打壓中國，維護美國利益。具體來看，有以下三個方面：
　　第一，特朗普政府要求中國配合，大幅度縮減美國對中國的貿易赤字。根據美國的統(tǒng)計數據，2017年美國對華貿易逆差達3752億美元。特朗普通過推特發(fā)文，要求中國縮減逆差1000億美元。他希望通過要求中國降低巨額貿易逆差，起到增加美國出口、拉動就業(yè)的作用，從而爭取、鞏固特朗普所在政黨共和黨在“搖擺州”的選票。
　　第二，要求中國大幅度開放市場，改善美國企業(yè)在華市場準入條件。長期以來，由于中美發(fā)展階段差異較大，美國沒有要求中國產業(yè)對外企“對等”開放。但隨著中國經濟的高速發(fā)展，中國企業(yè)的競爭力得到較大提高，美國開始要求對等開放。美國工商界曾抱怨中國以“國家安全”“信息安全”的名義，強化對美國企業(yè)進入中國市場的準入限制，尤其是信息產業(yè)與相關服務業(yè)等受到的限制更多；中國在政府采購上偏向中國國有企業(yè)，外企拿不到訂單。
　　第三，美國要求中國改變當前補貼新興產業(yè)的政策，特別是要削弱甚至迫使中國放棄《中國制造2025》計劃，放棄所謂“不合理”的“強制”外資企業(yè)轉讓技術的做法。美國擔心《中國制造2025》等產業(yè)政策對西方產業(yè)造成沖擊。美國認為，在中國現(xiàn)行體制下，中央設定目標后，各地方政府積極跟進，紛紛出臺本地配套方案，結果導致產能過剩，產能過剩又造成出口傾銷，導致全球價格扭曲與國際貿易失衡。
　　二、推動中美關系戰(zhàn)略轉型的國內外主要因素
　　中美貿易戰(zhàn)是中美關系戰(zhàn)略轉型的重要導火索，推動中美關系戰(zhàn)略轉型主要有國際環(huán)境因素和美國國內政治因素兩個方面：
　　第一，國際環(huán)境因素。大國間國際權力的轉移，本質上導致了守成大國與新興崛起大國的結構性矛盾。幾百年來大國興衰的歷史定律始終沿循著國強必戰(zhàn)、國強必武、國強必霸、強強必爭的歷史邏輯，并且形成了歷史上大國崛起中繞不過去的“修昔底德陷阱”。中國作為新興大國力量的崛起，標志著守成大國與新興大國第三次權力結構的轉移，改變了國際政治格局和國際秩序規(guī)則，意味著數百年來非西方國家第一次崛起，與歐美國家并駕齊驅，這將對世界格局的力量對比與變革調整帶來深刻影響。
　　習近平總書記指出，世界正處于百年未有的大變局中。這個百年大變局的核心之變就是中國之變，是東西方格局的重心之變，是中國由發(fā)展中大國到新興經濟大國之變。這一轉變對“永遠當世界第一”的美國，以及“美國利益優(yōu)先”原則是挑戰(zhàn)、威懾，也是威脅。美國認為中國的崛起所引起的巨變將削弱美國的全球霸主地位，挑戰(zhàn)美國主導的國際秩序和國際體系，威脅美國的國際權力結構。因此，遏制中國的經濟崛起，重中之重是制約、打壓中國的高科技實力。中美貿易戰(zhàn)在這樣的國際背景下應運而生，由此也導致中美關系出現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉型。
　　第二，國內政治因素。觀察美國對華政策轉變時，不能僅從國際環(huán)境和外交關系層面來分析，還需要從美國國內政治的視角審視美國對華政策的調整，因為外交的動力是內政。特朗普上臺后，美國國內保守主義和反建制派勢力上升，美國對華政策被指進退失據已是不爭的事實。其中很重要的一個原因是在美國民眾中，普遍存在不安全感和不公正感。這種不安全感的認知很大程度上，不是來自外部的戰(zhàn)爭、武力和對國家安全的威脅，而是來自近年來美國在國際上經濟地位相對下降、就業(yè)率和社會保障不足帶來的集體焦慮心態(tài)。
　　眾所周知，二戰(zhàn)后維護歐美社會穩(wěn)定的兩大支柱是社會保障體系和中產階級的崛起，橄欖型的社會結構造就了穩(wěn)定的社會秩序，維持了民眾的消費水平。目前，由于美國面臨產業(yè)結構空心化和去杠桿化的問題，高中低端產業(yè)鏈缺乏系統(tǒng)性，產業(yè)結構的不平衡性造成社會階層間貧富差距日趨擴大，一部分美國人對經濟全球化的抱怨甚囂塵上，為民粹主義的產生、發(fā)展提供了土壤和條件。從政治角度看，美國國內還面臨著族群分化和兩黨政治極化的趨向，這從一個側面反映出美國社會信仰和社會認同分裂的現(xiàn)狀；美國右翼勢力對此又推波助瀾。以上因素合力相互作用，造就了美國歷史上獨特而罕見的“特朗普政治”，既缺乏政治經驗又無軍事經驗的極端偏執(zhí)的商人特朗普被選舉為美國總統(tǒng)來治國理政。在美國內部凝聚力下降的背景下，特朗普利用國內民眾的不安全感和不公正感，推行貿易保護主義，諉過于外，內病外治，把矛頭指向中國是美國政府“便利”而直接的做法，具有很大的誤導性。美國國內問題的發(fā)酵也對中美關系產生了沖擊。
　　三、中國的三個戰(zhàn)略轉變
　　中美關系的戰(zhàn)略轉型既要考察美國的立場與環(huán)境，又需全面分析中國所處的現(xiàn)實地位。目前，中國所處的現(xiàn)實地位可用三個重要的轉變加以概括。
　　第一個轉變：中國在國際上的身份定位發(fā)生了轉變。中國由過去的發(fā)展中大國轉變?yōu)獒绕鸬男屡d經濟大國，目前GDP總量處于世界第二位。20世紀末，東方出現(xiàn)了一大批新興經濟體國家群體，工業(yè)化浪潮和產業(yè)結構調整此起彼伏，帶來了二戰(zhàn)后世界經濟政治重心由大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)的轉移。改革開放 40年來中國取得舉世矚目的成就，其意義在于它不僅改變了中國的歷史，而且深刻影響了世界的歷史發(fā)展進程，并且?guī)砹酥袊c世界關系的變化，中國與西方大國關系出現(xiàn)重大調整，中國政府提出構建新型國際關系的主張。
　　第二個轉變：中國的對外政策發(fā)生了轉變。任何一個國家對外政策的制定，首先要確立的是國家在世界關系中的歷史方位及角色轉換。2010年以來，中國GDP總量位列第二，成為世界第二經濟大國，作為崛起標志的中國與世界關系的調整進入了新的活躍期，中國逐步接近國際政治經濟舞臺的中心地帶。為此，中國著力塑造大國形象，擔當大國責任，爭取國際話語權和制度性權利，為絲路沿線國家提供公共產品，提出構建人類命運共同體和新型國際關系的構想。由此可見，中國與世界關系經歷了從參與角色到邊緣角色再到中心角色的實質性轉變，在這個過程中我們從根本上完成了國家從生存型、溫飽型到小康型再到大國崛起的發(fā)展歷程。
　　第三個轉變，世界政治經濟格局發(fā)生了重大轉變。冷戰(zhàn)結束后，隨著東亞地區(qū)一批新興工業(yè)化國家的群體性崛起，東西方國際力量對比發(fā)生了根本性的調整和轉向。目前全球治理體系已經進入到關鍵階段，圍繞發(fā)展空間和重要戰(zhàn)略資源利用的規(guī)則博弈日益拓展和深入，特別是以深海、極地、外太空、網絡等為代表的新興領域，不斷地推動全球治理的浪潮，治理新規(guī)則也不斷應運而生。在這樣的歷史背景下，中國和新興經濟體國家已經成為推動國際秩序調整和國際體系變革的重要力量。國際秩序和政治格局轉型的進程已經啟動，東西方權力轉移是這一進程的顯著標志，也是根本原因之所在。國際格局轉換是權力流動的自然反映，這些變化必然要促進全球治理變革的演進和深化，并產生重要影響。
　　綜上所述，中國與世界關系的新定位、新角色、新挑戰(zhàn)是在以上“三個轉變”時代背景下的必然產物，具有內在的邏輯必然性，意義重大，使命重大，責任重大。對中國而言，戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。
　　四、中國的應對——以進口博覽會為切入點
　　中國在處理與世界的關系中，究竟應當遵循什么樣的國際關系準則和國際規(guī)則，與各國“共商、共建、共享”世界經濟體系？這涉及到中國崛起大國的形象和責任擔當以及形象再塑造的問題。黨的十九大提出中國特色的大國外交，提出頂層設計的“兩個構建”，即構建新型國際關系與構建人類命運共同體。這是奉行相互尊重、合作共贏的新型世界大國理念，開啟中國對外關系向新時代、新角色、新使命轉變的歷史進程。而首屆中國國際進口博覽會正是對這一戰(zhàn)略的積極推動和落實。
　　2018年11月中國在上海舉辦了第一屆國際進口博覽會，博覽會恰逢其時，意義深遠。這是在美國實行貿易保護主義、去全球化、逆全球化、搞單邊主義的背景下，中國以具體實踐和行動向世界表明：中國將向全世界全方位開放，對外開放的進程不會停止，反而會越走越堅定，越走越好，越走越自信。從世界經濟發(fā)展的規(guī)律來看，一般意義上，為擴大商品出口，世界上許多國家為獲得更多的資金往往會舉辦出口博覽會或進出口博覽會，而一般不舉辦單一的進口博覽會。這是中國第一次舉辦國際進口博覽會，可能也是世界上第一次大型國際進口博覽會。這是中國的一個首創(chuàng)，表明中國推進新一輪高水平對外開放達到了一個新的高度。
　　中國舉辦第一屆國際進口博覽會的創(chuàng)舉表明，世界上第一和第二經濟大國美國與中國在經濟全球化問題上采取了截然不同的態(tài)度和立場。第一，經濟全球化是世界經濟發(fā)展到相互依存階段的必然產物，這是一個不可逆轉的歷史趨勢，任何國家、任何集團、任何國家的決策層都不可能阻止經濟全球化的發(fā)展進程。第二，只有推動經濟全球化發(fā)展，才能為世界經濟提供強勁動力，才能解決全世界和各國所面臨的經濟問題和經濟困境。第三，中國將不斷擴大、深化對外開放，積極參與全球化進程，推動全球化深入發(fā)展，與全球經濟融為一體，推動全球治理變革。第四，中國不斷擴大推動對外開放，在其過程中，塑造崛起大國的和平、合作共贏的新型大國形象，擔當起崛起大國的歷史責任和時代使命，與世界各國共同構建新型國際關系，共同構建人類命運共同體。（于淼）